編者按
建設(shè)美麗中國，湖北理當(dāng)大有作為。為進(jìn)一步凝聚社會(huì)智力資源，為省委、省政府科學(xué)決策提供智力支持，5月10日，省政府咨詢委員會(huì)組織來自國家有關(guān)部委、研究機(jī)構(gòu)和在漢的專家學(xué)者，圍繞構(gòu)建國家綠色權(quán)益交易中心的構(gòu)想開展深入研討。與會(huì)專家一致認(rèn)為，建設(shè)美麗中國，提升湖北的生態(tài)文明，需要找到具體而可行的路徑。引入市場機(jī)制，在湖北建立國家綠色權(quán)益交易中心，就是充分發(fā)揮湖北比較優(yōu)勢的一種應(yīng)時(shí)應(yīng)勢之舉，可以抓住時(shí)機(jī)，加快建設(shè)。
藍(lán)天、碧水、白云將武陵峽谷映襯得格外幽深。（ 楊守保攝）
建立國家綠色權(quán)益交易中心符合生態(tài)文明建設(shè)的大趨勢
李佐軍（國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長，研究員、博導(dǎo)）
近年來，霧霾、水污染、土壤污染、食品安全、碳排放、資源能源安全等資源環(huán)境問題已成為全社會(huì)高度關(guān)注的問題，有的甚至成為引發(fā)群體性事件、影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。對此，黨中央國務(wù)院高度重視，十八大報(bào)告提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國。為了在國際上與世界各國一道積極應(yīng)對氣候變化，承擔(dān)大國責(zé)任，近期國家有關(guān)部門正在制定大氣污染防治、水污染防治和農(nóng)村污染防治的行動(dòng)計(jì)劃。在此背景下，湖北省提出建立國家綠色權(quán)益交易中心，正好切合了時(shí)代的需要，符合生態(tài)文明建設(shè)的總體要求。
建設(shè)生態(tài)文明，從長期有效手段看，主要靠市場。在目前體制下，行政手段比較有效，但行政手段常常帶來較多的副作用和后遺癥。市場手段可以低成本、高效率地建設(shè)生態(tài)文明，可以從更大范圍優(yōu)化配置資源，同時(shí)與國際接軌。因此，湖北建立國家綠色權(quán)益交易中心符合主要運(yùn)用市場手段來建設(shè)生態(tài)文明的大趨勢。
目前，全國各地已設(shè)立了不少資源環(huán)境方面的交易機(jī)構(gòu)，有的運(yùn)行良好，但有的有場無市。湖北也已設(shè)立了湖北環(huán)境資源交易所、武漢城市礦產(chǎn)交易所等綠色權(quán)益交易平臺(tái)。但這些機(jī)構(gòu)和平臺(tái)多在獨(dú)立運(yùn)行，沒有整合起來，沒有形成整體效益。而建立國家綠色權(quán)益交易中心是將各種相關(guān)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)進(jìn)行整合，或者將碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)、城市礦山資源權(quán)等交易進(jìn)行整合的有益嘗試。
在湖北建立國家綠色權(quán)益交易中心具有較好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與明顯的比較優(yōu)勢。首先，武漢城市圈是國家兩型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)，湖北是國家首批低碳發(fā)展試點(diǎn)和碳排放交易試點(diǎn)地區(qū)，具有良好的開展綠色權(quán)益交易的國家政策環(huán)境。其次，湖北已經(jīng)具有開展綠色權(quán)益交易的實(shí)踐基礎(chǔ)，擁有諸如武漢光谷聯(lián)交所、湖北環(huán)境資源交易所、武漢城市礦產(chǎn)交易所等綠色權(quán)益交易平臺(tái)，交易資源和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富。再次，湖北有豐富的森林碳匯資源，林地面積849.85萬公頃，占全省土地面積的45.72%，是三峽水利樞紐和南水北調(diào)中線工程核心水源地所在地區(qū)。此外，湖北還擁有九省通衢的區(qū)位優(yōu)勢和科教優(yōu)勢等。
在湖北建立綠色權(quán)益交易中心具有全局性意義，湖北作為國家兩型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)、國家低碳發(fā)展試點(diǎn)和碳排放交易試點(diǎn)地區(qū)，進(jìn)行這方面的大膽探索責(zé)無旁貸。建立一個(gè)好的交易中心雖然有難度，但在改革新時(shí)代，只要迎難而上，就必有收獲。
謀求綠色發(fā)展的經(jīng)典成果
程韓臨（綠色中國建設(shè)工程〔綠盟〕專家指導(dǎo)委員會(huì)秘書長，研究員）
構(gòu)建國家綠色權(quán)益交易中心研究項(xiàng)目是謀求中國綠色發(fā)展的經(jīng)典成果項(xiàng)目，是對十八大報(bào)告提出的綠色發(fā)展的鮮活詮釋，是構(gòu)筑中國綠色發(fā)展理論與實(shí)踐模式的有效務(wù)實(shí)舉措，對于綠色發(fā)展理論研究的深入與實(shí)踐模式構(gòu)建意義深遠(yuǎn)。它對區(qū)域綠色發(fā)展及全國的綠色發(fā)展必將起到積極的引領(lǐng)示范作用，具有引導(dǎo)中國綠色發(fā)展實(shí)踐方向的航標(biāo)作用，具有令人耳目一新的綠色創(chuàng)新價(jià)值。
湖北構(gòu)建國家綠色權(quán)益交易中心，占盡天時(shí)地利要素。湖北省委省政府高度重視綠色發(fā)展，武漢城市圈國家兩型社會(huì)示范區(qū)建設(shè)，是成就項(xiàng)目的強(qiáng)大政策背景資源。湖北省擁有豐富的森林碳匯資源，擁有中緯度地區(qū)為數(shù)不多保持完好的神農(nóng)架亞熱帶森林碳匯系統(tǒng)，推進(jìn)以封山育林為重點(diǎn)的山區(qū)綠化，以農(nóng)田林網(wǎng)為重點(diǎn)的平原綠化，以綠色通道為重點(diǎn)的沿路、沿河、沿湖綠化美化，為構(gòu)建綠色權(quán)益交易中心提供了豐富的生態(tài)資源。湖北具有九省通衢的區(qū)位比較優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)集聚度高，正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，擁有武漢光谷聯(lián)交所、湖北環(huán)境資源交易所等較完善交易平臺(tái)資源和運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐基礎(chǔ)，這些條件為誕生綠色交易中心提供了豐厚社會(huì)資源及市場空間。
構(gòu)建國家綠色權(quán)益交易中心研究項(xiàng)目的實(shí)施，有利于增強(qiáng)國際影響力，增強(qiáng)湖北省乃至中國的綠色知名度與美譽(yù)度，促進(jìn)生態(tài)文明與美麗中國建設(shè)。如此高瞻遠(yuǎn)矚的大好項(xiàng)目，務(wù)必盡早落地生根，盡快進(jìn)入操作階段。該項(xiàng)目應(yīng)遵循特事特議特審批原則，實(shí)施過程中，要立足武漢，瞄準(zhǔn)國際，嫁接省內(nèi)外國內(nèi)外有效資源以合作聯(lián)盟市場機(jī)制確保項(xiàng)目速成。
十八大明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)綠色發(fā)展等。該項(xiàng)目具有馬前卒之功效，是營造國家綠色軟實(shí)力的戰(zhàn)略項(xiàng)目，是創(chuàng)新綠色政績的標(biāo)桿項(xiàng)目，有必要下大力氣使其早日成形。
該項(xiàng)目具有綠色發(fā)展成果示范效益，必須克服重重困難，群策群力促成項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，突破經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型瓶頸，急需綠色發(fā)展成果類項(xiàng)目，綠色權(quán)益交易中心呼之欲出！
構(gòu)建國家綠色權(quán)益交易中心研究項(xiàng)目涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等廣泛領(lǐng)域，中部之綠色崛起急需該類項(xiàng)目的牽引、助力，它的實(shí)施必將引發(fā)一系列綠色連鎖效應(yīng)，從而定將獲得綜合收益，為綠化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做出獨(dú)特的貢獻(xiàn)。此項(xiàng)目大有可為，不可等閑視之。
讓市場有效配置環(huán)境資源
楊金田（環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師，研究員、博導(dǎo)）
我國環(huán)境資源的稀缺性越來越明顯，如何有效配置環(huán)境資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要引入相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段和市場機(jī)制。湖北省作為我國碳減排交易試點(diǎn)和兩型社會(huì)建設(shè)的試驗(yàn)區(qū)，排污權(quán)有償使用和交易的試點(diǎn)取得了積極進(jìn)展。在此基礎(chǔ)上，開展構(gòu)建國家綠色權(quán)益交易中心的研究，對促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明具有重要意義。
構(gòu)建國家綠色權(quán)益交易中心研究項(xiàng)目，深入研究了國內(nèi)外排放交易機(jī)制，探討了構(gòu)建綠色權(quán)益交易中心的可行性和必要性，設(shè)計(jì)了國家綠色權(quán)益交易中心的組織形式、構(gòu)架和運(yùn)行機(jī)制，提出了相應(yīng)的管理模式和政策建議，為探索構(gòu)建國家綠色權(quán)益交易中心奠定了良好的基礎(chǔ)。
國家綠色權(quán)益交易中心的構(gòu)建，要明確綠色權(quán)益交易的內(nèi)涵、目標(biāo)和作用。綠色權(quán)益或環(huán)境資源多為公共資源，引入市場機(jī)制管理和配置這些資源，重要的前提條件是要明晰這些資源的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，建立科學(xué)的評估方法和準(zhǔn)確計(jì)量方法。將綠色權(quán)益作為可交易的標(biāo)的，在實(shí)施和操作層面要明確綠色權(quán)益交易市場建立的基礎(chǔ)，包括可交易的地域范圍、引入市場交易目標(biāo)和作用、管理的主體和客體等。如碳交易市場建立可以是全球性的或全國性的，而SO2和NOX 的交易則是區(qū)域性的，有些污染物排放交易在局地交易才有意義。因此構(gòu)建國家綠色權(quán)益交易中心，應(yīng)將國家交易中所具有的職能和作用進(jìn)行具體界定。
完善的機(jī)制設(shè)計(jì)和具體實(shí)踐是基礎(chǔ)。湖北在排污權(quán)有償使用和交易領(lǐng)域有成功的實(shí)踐，交易市場的雛形已經(jīng)建立。目前的交易機(jī)制仍以政府為主導(dǎo)，對解決新建項(xiàng)目污染指標(biāo)的來源，定量管理污染物的排放總量指標(biāo)發(fā)揮著較強(qiáng)的作用。然而，排污交易市場合理配置環(huán)境資源，以最低的社會(huì)總成本來實(shí)現(xiàn)污染物總量控制的目標(biāo)作用尚沒有得到具體的體現(xiàn)。鑒于此，湖北應(yīng)在現(xiàn)行排污權(quán)有償使用和交易的基礎(chǔ)上，完善排污交易制度，使其更加符合排污交易的基本理論和設(shè)計(jì)的基本功能，在全國排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的省份中能率先真正按照市場機(jī)制構(gòu)建排污交易市場，樹立全國排污交易制度實(shí)施的榜樣。我國現(xiàn)行的排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制，多還停留在排污權(quán)有償分配上，尚不具備全面啟動(dòng)二級(jí)市場條件。結(jié)合目前國際碳交易市場、排污交易市場和國內(nèi)總量控制的機(jī)制，科學(xué)構(gòu)建排污交易市場，這將是湖北構(gòu)建國家綠色權(quán)益交易中心的重要基礎(chǔ)。
綠色權(quán)益交易中心的建設(shè)，要提高構(gòu)建方案的可操作性。綠色權(quán)益交易市場建立要有相應(yīng)的政策環(huán)境、法律基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)，需要很長的市場培育時(shí)間，在設(shè)計(jì)中應(yīng)結(jié)合我國目前基礎(chǔ)狀況，按照先易后難的原則，對可能納入中心交易范圍各項(xiàng)要素進(jìn)行深入研究，結(jié)合我國目前技術(shù)水平、管理水平和計(jì)量基礎(chǔ)，選擇重點(diǎn)突破的領(lǐng)域。
實(shí)現(xiàn)綠色權(quán)益可持續(xù)發(fā)展
李正風(fēng)（清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院副院長，教授、博導(dǎo)）
構(gòu)建國家綠色權(quán)益交易中心對我國進(jìn)入國際碳交易市場，推進(jìn)全球生態(tài)安全建設(shè)具有重要意義，對我國節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和兩型社會(huì)建設(shè)具有重要價(jià)值，對湖北省綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有實(shí)質(zhì)性推動(dòng)作用。
湖北大學(xué)和北京市社科院聯(lián)合承擔(dān)的研究項(xiàng)目《構(gòu)建國家綠色權(quán)益交易中心研究》明確指出了構(gòu)建交易中心的戰(zhàn)略意義，在系統(tǒng)分析相關(guān)理論和國內(nèi)外綠色權(quán)益交易經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探討湖北省建立綠色權(quán)益交易中心的比較優(yōu)勢，提出建立國家綠色權(quán)益交易中心的指導(dǎo)思想、基本原則，分析了中心建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)、組織構(gòu)架、運(yùn)行機(jī)制、保障措施、配套政策等具體方案，該研究的意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一，綠色權(quán)益是一種重要的權(quán)益，這個(gè)思想在整個(gè)社會(huì)還沒有得到普遍認(rèn)可，人們?nèi)狈@個(gè)問題的認(rèn)識(shí)。這個(gè)課題引導(dǎo)我們認(rèn)識(shí)到綠色權(quán)益是一種重要的資源，是社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
第二，綠色權(quán)益交易的重要意義，一方面是通過市場配置來優(yōu)化資源配置，以實(shí)現(xiàn)綠色權(quán)益這種資源的可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建綠色社會(huì)建設(shè)，另一方面則可促進(jìn)創(chuàng)新，在交易的過程中實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)、綠色文化等方面的創(chuàng)新。
第三，綠色權(quán)益的交易，是利用市場機(jī)制促進(jìn)資源最優(yōu)化配置。在國際化全球化的背景下，如何按照國際社會(huì)市場機(jī)制來促進(jìn)綠色發(fā)展，減少碳排放？中國綠色發(fā)展如何與國際接軌，如何實(shí)現(xiàn)與國際相關(guān)聯(lián)的綠色貿(mào)易等，都必須有宏觀的考慮，這有利于中國的綠色權(quán)益交易走向世界，在國際上樹立我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好形象。
第四，課題提出了政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作的建設(shè)原則和國家主導(dǎo)、部委牽頭、湖北實(shí)施的設(shè)計(jì)思路，能夠有力地推進(jìn)交易中心的建設(shè)進(jìn)程；將企業(yè)作為主體，能夠確保交易市場的活力和績效；采用市場化運(yùn)作模式，能夠有效發(fā)揮市場在資源配置、自由交易中的重要作用。
第五，提出5年之內(nèi)打造國際知名的綠色權(quán)益交易中心的目標(biāo)，并將實(shí)施階段劃分為創(chuàng)生階段、成長階段和成熟階段，從交易程序、交易管理與監(jiān)督、交易模式等方面對國家綠色權(quán)益交易中心的運(yùn)行模式進(jìn)行了詳細(xì)的分析，對未來建設(shè)的實(shí)施具有較強(qiáng)的參考價(jià)值。
綠色權(quán)益交易的理論創(chuàng)新
李光（武漢大學(xué)發(fā)展研究院院長，教授、博導(dǎo)）
提出在湖北省構(gòu)建國家綠色權(quán)益交易中心，是基于湖北省多年來對綠色權(quán)益交易的實(shí)踐探索和不懈努力，并廣泛借鑒世界發(fā)達(dá)國家在碳排放交易等方面的經(jīng)驗(yàn)，率先在湖北開展碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)、城市礦山資源權(quán)等綠色權(quán)益交易，打造國家級(jí)、專業(yè)化、權(quán)威性的交易服務(wù)平臺(tái)。這個(gè)概念的提出創(chuàng)新點(diǎn)主要在于：
一是基于綠色權(quán)益概念，提出了綠色權(quán)益交易的定義。這個(gè)定義的覆蓋面、包容性、學(xué)理性和綜合性，明顯超越了國內(nèi)外碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易等相關(guān)概念。
二是基于對綠色權(quán)益交易內(nèi)涵和外延的界定，提出的綠色權(quán)益交易中心名稱更合理、更科學(xué)，也使其業(yè)務(wù)覆蓋面更寬、服務(wù)綜合性更強(qiáng)，明顯超越了現(xiàn)有的一些交易市場（如環(huán)境交易所、排放權(quán)交易所等）。
三是基于對綠色權(quán)益交易相關(guān)問題的系統(tǒng)研究，提出了構(gòu)建國家綠色權(quán)益交易中心的著力點(diǎn)及政策建議，具有重要的決策參考價(jià)值。在日益嚴(yán)重的全球性生態(tài)環(huán)境問題的背景下，提出構(gòu)建綠色權(quán)益交易中心不僅有助于推進(jìn)湖北省碳減排交易試點(diǎn)工作和武漢城市圈資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，而且會(huì)有效推進(jìn)我國綠色權(quán)益交易市場建設(shè)，也有利于我國在國際綠色權(quán)益交易市場爭取更多的話語權(quán)。
當(dāng)前，對綠色權(quán)益關(guān)注討論的多，但較少涉及綠色權(quán)益的內(nèi)涵和外延，所以綠色權(quán)益、綠色權(quán)益交易和綠色權(quán)益交易市場都是全新的研究課題，需要廣大研究者努力建立起相對完整的概念系統(tǒng)和語言符號(hào)系統(tǒng)，特別是深化對湖北綠色權(quán)益交易綜合性特點(diǎn)的研究，確定旨在實(shí)現(xiàn)超越的差異化發(fā)展戰(zhàn)略。
碳交易制度建設(shè)需關(guān)注幾個(gè)問題
馮升波（國家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析研究中心副主任，博士）
碳交易以市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)低成本控排目標(biāo)，理論上的優(yōu)點(diǎn)是在確保完成控排目標(biāo)的同時(shí)降低成本，但前期投入成本大、受體制機(jī)制影響大，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的深入影響尚不確定。因此，我國在建設(shè)碳交易制度的過程中仍有幾個(gè)問題需要重點(diǎn)考慮。
首先，要解決公平合理的利益分配問題。碳交易涉及多方主體利益關(guān)系，在制度設(shè)計(jì)中應(yīng)結(jié)合中國國情，堅(jiān)持公平、合理、可持續(xù)和責(zé)任主體可控原則，避免不公。比如，非履約企業(yè)通過實(shí)施減排項(xiàng)目獲得減排信用參與市場交易，其本質(zhì)的問題是如何保障減排量的額外性，國家在制定相關(guān)計(jì)算方法和交易規(guī)則時(shí)，應(yīng)權(quán)衡處理各方利益關(guān)系，力爭鼓勵(lì)非履約企業(yè)實(shí)施具有額外性的減排項(xiàng)目的同時(shí)，作為潛在買方的履約企業(yè)能夠優(yōu)先考慮通過自身采取減排措施來履約。
其次，要通過立法，為碳交易制度提供基本保障。通過立法，對碳交易市場內(nèi)各方的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行規(guī)定，對未履約情況提出具有約束力的懲罰措施。由于我國立法程序復(fù)雜，需要時(shí)間較長，且當(dāng)前對碳交易的認(rèn)識(shí)還有待深化，我國碳交易制度建設(shè)還面臨很大挑戰(zhàn)。
再者，要解決外圍保障問題。碳交易制度建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，其建設(shè)進(jìn)度和功能實(shí)現(xiàn)很大程度上取決于外圍保障條件能否順利具備。例如，開展碳交易將使碳排放外部成本內(nèi)部化，理論上提高企業(yè)生產(chǎn)成本，并傳導(dǎo)到其產(chǎn)品價(jià)格，因此需要與物價(jià)政策進(jìn)行協(xié)調(diào)。我國社會(huì)誠信體系的不完善，也對碳交易制度的順暢運(yùn)行帶來挑戰(zhàn)。此外，國家設(shè)立的節(jié)能、可再生能源與低碳目標(biāo)之間存在密切聯(lián)系，多部門管理和多種行業(yè)政策加大了工作的協(xié)調(diào)難度。
最后，在全球的經(jīng)濟(jì)格局、產(chǎn)業(yè)格局、地緣政治格局不斷變化，聯(lián)合國氣候變化國際談判也存在不確定性的情況下，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也存在諸多不確定性，這些因素在未來的變化趨勢將很大程度影響我國碳交易制度建設(shè)的具體進(jìn)程。因此，要在進(jìn)行碳交易制度頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，充分利用地方試點(diǎn)，把基層創(chuàng)新和頂層總結(jié)推廣相結(jié)合，積極探索建立我國的碳交易制度。
逐步推進(jìn)綠色權(quán)益交易
周水華（省環(huán)保廳黨組成員，總工程師）
構(gòu)建國家綠色權(quán)益交易中心的研究，與目前全國推進(jìn)碳交易是一脈相承的。課題成果強(qiáng)調(diào)應(yīng)用，這對優(yōu)化資源配置和推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，都具有戰(zhàn)略意義。
湖北是全國開展碳排放權(quán)交易的試點(diǎn)省份之一，也較早地出臺(tái)了關(guān)于這方面的規(guī)范性文件。同時(shí)，湖北也力爭成為華中地區(qū)乃至全國的排污權(quán)交易中心，這和報(bào)告中提出的構(gòu)建國家綠色權(quán)益交易中心很多想法是相同的。我們希望湖北能成為區(qū)域或者全國的交易中心。
當(dāng)前，環(huán)境形勢非常嚴(yán)峻，全國大范圍的霧霾天氣，就是給我們敲響的警鐘。同時(shí)資源趨緊，環(huán)境管理從控制總量到改善質(zhì)量的轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)我們更多地要通過法律行政等手段，以政策的規(guī)范來實(shí)現(xiàn)綠色權(quán)益的交易，推進(jìn)環(huán)境的保護(hù)。
法律完善是關(guān)鍵。較長一段時(shí)期以來，環(huán)保法對綠色交易沒有明確的規(guī)定，對交易有著重要作用的排污許可證管理?xiàng)l例歷經(jīng)十余年也還沒出臺(tái)。然而，法律完善對綠色權(quán)益交易的長期開展和深化是非常關(guān)鍵的。我們現(xiàn)在更多的是用一些手段在實(shí)踐和推動(dòng)，法律上有很多的缺失，包括沒有處罰措施等，因此，實(shí)現(xiàn)綠色權(quán)益交易，首先要通過地方立法來推進(jìn)。
政府主導(dǎo)是保障。排污權(quán)交易需要政府主導(dǎo)和推動(dòng)，這是湖北省目前的主要方式，完全靠市場交易在目前或者近期是比較難以完成的。重慶、山西等都是來湖北調(diào)研后，采取類似的做法，以政府為主導(dǎo)來推動(dòng)。
初始權(quán)分配是基礎(chǔ)。以排污權(quán)為例，初始權(quán)分配與排污許可證的發(fā)放是緊密相連的，排污權(quán)初始分配合理與否在很大程度上決定著市場交易能否持續(xù)，因而初始分配權(quán)利的合理配置是排污權(quán)交易制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。要采取科學(xué)的初始權(quán)分配方式，應(yīng)該構(gòu)筑以政府權(quán)力約束為核心，采取直接和間接權(quán)力約束方式的權(quán)利分配機(jī)制。
培育市場是方向。綠色權(quán)益交易最終還是在市場化的環(huán)境中進(jìn)行，培育市場是方向。要努力使綠色權(quán)益走向市場化，就要在目前具備一定的監(jiān)測和監(jiān)管條件下，對企業(yè)排污量加以控制、核算，再制定細(xì)節(jié)與配套政策，等等。
我認(rèn)為，目前綠色權(quán)益交易應(yīng)該突出重點(diǎn)，比如以碳交易、排污權(quán)為主，形成經(jīng)驗(yàn)后，其他交易就會(huì)水到渠成了。
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